Klimaschutz und Klimaanpassung Stadt Warendorf

Ziele
Erneuerbare Energien und Wärmeversorgung
Die installierte Windkraftleistung wird auf 150 MW, die der Solarenergie auf 130 MWp installierte Leistung erhöht.
1.000 Bestandsgebäude zusätzlich werden über Wärmepumpen beheizt und ein klimaneutrales Wärmenetz versorgt Teile des Stadtgebiets.
Biogene Reststoffe werden vollständig verwertet. 

A)           Windkraftnutzung
Planerische Situation bei der Windkraftnutzung:
1.           Die kommunale Vorrangflächenplanung wird in Warendorf in der Praxis ausgesetzt und soll auch formal aufgehoben werden
2.           Vor allem mit den sog. Oste- und Sommerrpaketen wurden in 2022 verschiedene Gesetzesänderungen auf den Weg gebracht, die die Ausgangssituation für die Windkraft auch in NRW verändern.
Wesentliche Punkte sind ·      
- die herausgehobene Stellung der Erneuerbaren Energien in der bauleitplanerischen Abwägung (Formulierung im EEG: „..im überragenden öffentlichen Interesse liegt und der öffentlichen Sicherheit dient“) ·        
- Erhöhung des Ausbauziels auf 80% erneuerbare Energien ·        
- Veränderung der Abstandsregelung ·        
- Erleichterungen beim sog. Repowering ·        
- die Anforderung zur Bereitstellung von Flächen für die Windkraft (Windenergiegebiete im Regionalplan)  
- verschiedene Regelungen bei der Einspeisevergütung / Vermarktung
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Bestand / Projektierung Windkraftnutzung
1.           Ende 2022 sind im Stadtgebiet 22 WKA mit ca. 42 MW inst. Leistung in Betrieb, das durchschnittliche Alter der Anlagen liegt bei 14 Jahren.
Aktuell sind keine konkreten Pläne bzw. Anträge zum Repowering bekannt.
Ein 1:1-Repowering ist nicht für jeden Standort zu erwarten, da z.T. die Abstände für die neuen, größeren WKA neu zu berechnen sind. Auch will nicht zwangsläufig jeder der aktuellen Betreiber zeitnah ein Repowering betreiben.
In einem ersten (spekulativen) Ansatz ist von einer Erhöhung der inst. Leistung durch Repowering bis 2030 bei 10-15 der WKA auszugehen. Dies würde eine Erhöhung der inst. Leistung von 15-20 MW auf dann ca. 75 MW (ca. 6 MW pro WKA) mit einer Mehrproduktion von ca. 150 GWh mit sich bringen. Eine moderne Anlage kann mit bis zu 7 MW mehrere Altanlagen (ca. 1 MW) ersetzen.

2.           Drei vor allem von Grundeigentümern aus der Landwirtschaft gegründete Gesellschaften planen in den Ortsteilen Hoetmar und Milte insgesamt bis zu 13 WKA. Erste Genehmigungsanträge beim Kreis Warendorf mit Konkretisierungen zur Anzahl, Größe und den Standorten liegen vor bzw. stehen in Kürze an. Parallel dazu existieren mehrere Überlegungen bzw. Anfragen zu Projektierungen einzelner Anlagen sowie einen weiteren Windpark in Milte mit bis zu 4 WKA, deren Realisierung ggf. erst nach den vorgenannten Projekten erfolgt.
Eine moderne WKA liefert mit einer Leistung von 5-6 MW jährlich 10-12 GWh Strom. In der Summe wären es ca. 15 neue WKA mit 75-90 MW inst. Leistung und einer jährlichen Stromproduktion von rund 150-180 GWh.  

Zielsetzung Windkraftnutzung
In der Summe könnten Neubau und Repowering von insgesamt 30 WKA eine Erhöhung der inst. Leistung um ca. 165 MW auf dann ca. 175 MW bewirken.
Dazu besteht ein weiteres Potenzial der o.g. Einzelprojekte sowie nachgezogener Repowering-Projekte in der Dimension von 100-150 MW inst. Leistung und entsprechend bis zu 150-200 GWh Stromproduktion.
Das für 2030 formulierte Ziel der Verdreifachung der inst. Leistung von 42 auf ca.150 MW für die Windkraft ist vor diesem Hintergrund als realistische Zielsetzung zu betrachten. Ein mögliches Übertreffen der Ziele bei der Windkraft erhöht die Optionen z.B. im Hinblick auf die Produktion von grünem Wasserstoff oder für den Fall einer Zielverfehlung bei anderen Erneuerbaren Energien. 

B)          PV-Anlagen
Planerische Situation bei der Solarenergienutzung (Strom mittels PV):
1.         Das Osterpaket 2022 hat für die PV-Nutzung einige Neuerungen über das EEG gebracht, weitere Änderungen sind zum 1.1.2023 in Kraft getreten. Das sind vor allem steuerliche Erleichterungen für kleine PV-Anlagen und eine erhöhte Einspeisevergütung für (Voll)Einspeiseanlagen.
2.         Bei Freiflächen-PV ist in NRW die EEG-Kulisse in NRW erweitert worden. Es sind weitere Öffnungen auf der raumplanerischen Ebene (GEP) in Arbeit.
3.         Freiflächen-PV ist genehmigungspflichtig bzw. braucht einen B-Plan, bei größeren Anlagen (ab 10ha) ein Raumordnungsverfahren. Dachanlagen sind grundsätzlich genehmigungsfrei.

Bestand / Projektierung PV-Anlagen
1.         Im Stadtgebiet Warendorf sind zwei ältere Freiflächen-PV-Anlagen (PV-FFA)  im Betrieb (3 KWp und 200 KWp).
2.         Auf den städtischen Dächern sind April 2023 rund 2.300 PV-Anlagen mit einer inst. Leistung von 45 MW in Betrieb. Der Jahresertrag liegt bei ca. 40 GWh.
3.         Eine Reihe von Grundeigentümern und Projektierern hat Interesse an der Errichtung von Solarparks in der Größe zwischen 1-6ha (1ha entspricht ca. 1 MW inst. Leistung) bekundet. Bauanträge liegen noch nicht vor. Die anstehenden möglichen B-Planverfahren für PV FFA bedeuten allerdings einen erheblichen Aufwand für die kommunale Genehmigungsplanung bei fehlenden Personalkapazitäten. 
4.         Der Ausbau bei PV-Dachanlagen auf Wohngebäuden boomt, begrenzend wirken fehlende Material- und Handwerkerkapazitäten sowie gestiegene Preise. Die durchschnittliche inst. Leistung pro Dach steigt u.a. aufgrund technischer Fortschritte.
 5.         Bei PV auf Firmendächern besteht ein hohes Entwicklungspotenzial.

Zielsetzung PV-Solarenergie
Die Zielsetzung einer Verdreifachung der inst. Leistung (ca. 40 MW auf 130 MW) und damit auch der Jahreserträge geht von einem weiter anhaltenden Boom bei privaten und zunehmend auch gewerblichen Dachanlagen aus. PV-FFA können bei entsprechender Gestaltung durch die Stadt Warendorf erheblich zum Anstieg beitragen.  

C)           Wärmeversorgung durch Wärmenetze / Wärmepumpen Planerische Situation bei den Wärmenetzen
Wärmenetze können in Neubaugebieten und im Bestand entwickelt werden. Dies ist über das Planungsrecht auch mit Ausübung eines Anschluss- und Benutzungszwangs seit längerem geregelt.

Bestand / Projektierung Wärmenetze
1.       Zurzeit werden von den Stadtwerken Warendorf zwei größere Wärmenetze betrieben (Neubaugebiet Kardinal von Gahlen Str. mit gasbetriebenem BHKW und Neubaugebiet In de Brinke mit einem Erdwärmenetz über Wärmepumpen mit Ökostrom). Das Wärmepotenzial beträgt insgesamt rund 3 GWh/a, deutlich überwiegend aus regenerativen Energien.
2.   Eine Vorprüfung einer Wärmenetzplanung für die Kernstadt sowie weitere Bereiche (Schulviertel / nördliches Stadtgebiet) wurde im Herbst 2022 von den Stadtwerken Warendorf eingeleitet. Die Versorgung der Altstadt mit seinen vielen alten, wenig sanierungsfähigen Bestandgebäuden steht dabei im Fokus. Einen Großteil der Wärme sollen Wärmepumpen liefern, die Wärme das Emswasser nutzen. Das Potenzial für die Altstadt zzgl. angrenzender Quartiere (WAF-Mitte) wird auf 44 GWh/a geschätzt. Die Umsetzungsgeschwindigkeit und damit der Erfolg hängen vor allem von der Entwicklung der Energiepreise und der Überzeugungskraft des Netzbetreibers ab. Die Anschlussquote gerade in der Altstadt sollte mangels regenerativer Alternativen hoch sein.
Nach und nach (in drei Abschnitten) soll das Wärmenetz für die Kernstadt entwickelt werden. Damit kommen weitere rund 100 GWh/a in der Wärmeversorgung dazu.  

Zielsetzung Wärmeversorgung
Neue Wohngebäude werden fast ausschließlich mit Wärmepumpen beheizt, eine Wärmenetzversorgung ist hier nicht zwingend erforderlich. Bestandgebäude können nach angemessener Sanierung ebenfalls durch Wärmepumpen versorgt werden. Das Ziel von 1.000 zusätzlichen Wärmepumpen bis 2030 erscheint scheint vorzeitig erreichbar zu sein.
Die Wärmenetzversorgung im Bestand ist erheblich komplexer als in einem Neubaugebiet. Die Entwicklung wird – nach längerer Vorlaufzeit - vermutlich sprunghaft verlaufen. Die Zielsetzung Wärmenetz ist nach jetzigem Stand vorzeitig zu erreichen.  

D)           Wärmeversorgung mit regenerativen Energien
Zu den weiteren Nutzungsformen regenerativer Energien zählen vor allem Biogasanlagen (Wärme/Strom), die direkte Verbrennung von Holz (Wärme) sowie Solarthermieanlagen (Wärme). Biomasse kann aufgrund der Speicherfähigkeit einen besonderen Beitrag in einem Gesamtsystem Wärmeversorgung leisten. Die Kapazitäten sind beim Ausschluss von Biomasseanbau auf Ackerland aber begrenzt. Zusammen mit Solarthermie ist ein Beitrag von unter 5% an der Gesamtenergie (Strom und Wärme) realistisch.  

Überblick zur Zielsetzung bei den Erneuerbaren Energien ·       
Ein entscheidender Impuls zur Erreichung der Zielsetzung ist der Preisanstieg bei Strom und Gas, der die Nutzung regenerativer Energie zu einer echten Alternative macht. Versorgungsunsicherheiten, Fördermaßnahmen und verordnungsrechtliche Einschränkungen / Verbote stützen die aktuellen Entwicklungen.  
     
In den wesentlichen Bereichen (Wind / PV / Biomasse / Umgebungswärme) gehen die Entwicklungen in die richtige Richtung. ·        
Dabei kommen städtische Ressourcen für die begleitende Informations- und Koordinationsarbeit zum Einsatz, die Investitionen kommen von privater Seite. ·        
Bei den kommunalen Gebäuden und Fahrzeugen ist eine nahezu 100% regenerative Stromversorgung bilanziell erreicht, bei der Wärmeversorgung werden die Personalkapazitäten für die Sanierung der städtischen Gebäude mit anschließender Umstellung der Wärmeversorgung der Engpass bei der Umsetzung bis 2023 bleiben.